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昆山市国信公证处

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浅议社会管理创新工作中公证的作用

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??? 深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,是2009年12月18日全国政法工作会议根据我国国情、民情和经济社会发展现状对政法工作提出的富有针对性的战略部署。推进三项重点工作,是当今乃至今后我们政法工作的重中之重,对于树立社会主义法治权威、增进政法机关公信力、维护社会稳定具有重大的现实意义。公证制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分,具有引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力的重要功能。充分发挥公证职能作用,对于推进社会管理创新具有重要意义。
??????一、公证工作的主要职能作用
??????公证制度是一项以预防为理念的制度设计,公证工作的职能优势在于,通过依法介入民商事法律行为,可以最大限度地过滤违法或消极因素,确保意思表示真实、合法,保障民商事活动有序进行,或者通过提供具有法定证明力的证据,赋予债权文书以强制执行效力,促进矛盾纠纷的有效解决。我国法律赋予公证文书广泛的法律效力,为公证工作介入经济社会生活,发挥预防矛盾纠纷的功能作用奠定了基础。公证制度在实践运行过程中彰显出独特的法治功能,特别在引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力等方面发挥着独特的作用,在预防矛盾纠纷、促进社会和谐方面具有不可替代的重要作用,这正是公证制度的核心价值所在。公证制度在促进改革开放,保障经济建设顺利进行,保护国家利益和公民、法人的合法权益,维护社会稳定等方面,发挥着不可替代的积极作用。主要表现在:
????(一)维护正常的民事、经济流转秩序,引导公民、法人依法进行经济、民事活动。公证机构是参与社会民事、经济活动,为公民、法人提供法律服务和法律保障的服务机构。公证机构通过公证活动,帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为,平衡当事人之间的关系,剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素,制止违法行为,促进法律行为的履行。?
????(二)预防功能。公证是预防性司法证明制度,具有防微杜渐、完善法律行为、预防纠纷、减少诉讼、促进经济稳定和社会安定团结的作用,是社会主义法制的第一道防线。?
????(三)保障功能。公证机构是国家司法证明机构,公证活动有利于保证国家法律正确实施,制止不法行为,帮助公民、法人解决经济、民事活动中遇到的法律问题,教育公民遵守国家法律,以保护国家利益和公民、法人的合法权益。?
(四)公证是经济交往和国际交往的重要媒介。公证书具有真实、合法的特点,不受人员、语言、地域、行政隶属关系等左右,是国际通行的可靠的法律文书,是增进民事主体之间相互了解,消除障碍、隔阂,建立相互信任关系的重要工具。
二、公证参与社会管理创新的重要性和可行性
公证制度是一项以预防为主的法律制度,具有预防矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的重要功能。尤其是在完善市场经济体制过程中,公证在维护交易安全、预防交易风险,强化社会信用制度建设等方面,更是具有不可替代的作用。公证活动与社会管理创新存在着“三个契合点”。一是在预防和化解矛盾上的契合点。公证通过事前介入,约束当事人行为,大大减少民间纠纷;二是在维护秩序与公平正义上的契合点。公证活动保证了国家法律的正确实施和政府施政的合法进行,平衡了各方的权利和义务关系,有效地制约违法及不平等行为,消除纠纷隐患和影响权利实现的不稳定因素;三是在促进交流与发展上的契合点。公证书是国内外通行的可靠法律文件。在国际交往中,公民发往国外使用的文书包括出生、婚姻、学历、无犯罪记录等情况证明,多须取得公证证明方可在境外使用。  
社会管理是一项庞大的系统工作。公证作为一个专业的、中立的法律服务机构,它所具有的服务、沟通、证明、监督职能,正好弥补了政府在社会管理中存在的一些不足,符合现代社会管理的要求。它可以有效地避免行政权过度膨胀之弊,实现政府在繁杂具体事务管理领域的成功脱身,从管理型政府向服务型政府的转变。它通过行使国家赋予的公证证明权向特定对象提供法律服务,在国家公权不宜进入的私权领域发挥间接管理的职能作用,实现政府对社会的间接控制。
  公证制度的基本特征是预防纠纷、减少诉讼,在国家对重大经济活动和公民重要法律行为的适度干预中,通过公证介入,可以有效预防经济纠纷的产生,避免可能发生的矛盾和冲突,从而维护经济活动的正常秩序和社会和谐稳定。此外,由于公证机构具有代表国家行使法定证明权的中立性,从而使得它与律师维护当事人合法权利“受人之托,忠人之事”的单方立场相比,更具社会公信力。
  公证能够发挥其独特的预防纠纷、化解矛盾、减少诉讼和确认法律关系功能。公证这种事前性的防御性手段,较于激烈的诉讼手段更容易被接受,是一种既合乎道德又符合法律要求的消除纠纷的利器,被有些学者认为是“隐性的、理想意义上的纠纷解决方式”。据统计,公证合同的履约率在98%以上,而未经公证的合同履约率只有70%左右。而强制执行、提存等公证则是直接减少诉讼案件,因为具有给付内容的债权文书经过公证,在债务人不履行时,无须经过诉讼,可以直接申请法院强制执行,显示了公证所具有的与裁判相似的强制力。公证机构在社会上形成的较高信赖度,使得经过公证的经济活动记录成为建立信用制度的基础。
????三、公证在社会管理创新工作的积极作用
?????(一)积极参与社会矛盾化解,维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解是“三项重点工作”的首要任务,积极组织引导公证参与社会矛盾化解,是充分发挥公证参与社会管理创新工作职能作用的前提。新时期的矛盾纠纷多种多样,为适应时代的特点,也要求化解矛盾纠纷的方式多种多样。我国在维护社会稳定和社会治安综合治理的实践中,各地积极探索,创造了很多纠纷解决办法,已初步形成了以协商和解、调解、仲裁、诉讼等多元化的纠纷解决方式。其中公证调解作为调解体系的一个组成部分,有其独特性。《公证程序规则》第56条规定:“经公证的事项在履行过程中发生争议的,出具公证书的公证机构可以应当事人的请求进行调解。经调解后当事人达成新的协议并申请公证的,公证机构可以办理公证;调解不成的,公证机构应当告知当事人就该争议依法向人民法院提起民事诉讼或者向仲裁机构申请仲裁。”这是我国公证调解制度的法律依据。我国公证机构既不属于国家机关,也不属于营利机构,其站在法律公正的立场,以维护国家、集体、企业或个人的合法权益为前提,以尊重当事人的意思自治为原则,对当事人以平等的对待和同等的程序参与机会,并对双方当事人给予同等的尊重和关注。公证员在纠纷所涉利益方面的超脱使其在调解纠纷方面更易为当事人所信任,而且对于当事人来说公证调解的成本相对来说也是非常低的。同时,在公证服务过程中,与当事人面对面的沟通,也可以及时发现各种矛盾的苗头,并通过安抚、解释、政治法规宣传等工作及时使矛盾纠纷解决在萌芽状态。?
(二)组织参与重大项目建设,为经济建设保驾护航。公证为重大项目建设提供法律服务,是公证参与社会管理创新的一项重要内容。公证处紧紧围绕党委政府中心工作,进一步发挥公证的服务、沟通、证明、监督作用,为重大建设工程招投标活动进行现场监督公证,为土地市场中土地使用权出让的招拍挂进行现场监督公证,为政府重大项目的采购进行现场监督公证,规范了三大市场的秩序,为当地经济建设保驾护航。
????(三)创新法律服务活动载体,推进平安昆山建设。做好法律服务工作,是公证参与社会管理创新的重要手段。公证处以法制讲座和法律咨询为载体,推进公证法律服务“三进”?(进社区、进乡村、进校园)活动。公证处适时组织人员在社区乡镇开展《中华人民共和国公证法》宣传活动,普及公证法律知识,现场解答法律咨询,积极引导广大群众自觉运用公证手段,预防社会矛盾纠纷,促进基层社会和谐稳定,推进平安昆山建设。
四、加强公证参与社会管理创新工作的建议
一是提高社会管理创新的意识,要深刻认识公证在加强社会建设、创新社会管理方面的重要地位和作用,做到哪里有公证法律服务要求,就把公证法律服务延伸到那里;加强公证参与社会管理创新,是公证维护社会稳定的迫切需要,也是加强公证队伍建设和提升公证队伍形象的有效途径。必须充分认识公证参与社会管理创新工作的重大意义,进一步增强做好社会管理创新工作的责任感和紧迫感,充分发挥公证工作职能,不断提高公证服务质量和水平,切实做好社会管理创新工作。
二是加强公证人员的培养,提高服务能力。公证协会要完善培训体系,健全培训机制,丰富培训内容,加强对公证机构负责人、骨干公证员和新任职公证员的培训力度,培养高层次、高技能、复合型公证人才;
三是建立完善公证参与社会管理创新工作机制。公证机构应从维护社会稳定的大局出发,把公证参与社会管理创新作为公证工作的一项重要工作抓紧抓好抓落实。不断建立完善公证参与社会管理创新的工作机制,明确工作范围、程序、方式,确保公证参与社会管理创新工作取得实效。根据公证参与社会管理创新工作的需求,协调相关机构,为公证参与社会管理创新提供良好环境。
????四是扩大公证参与社会管理创新工作的覆盖面。围绕构建和谐社会和改善民生的工作要求,结合公证业务涉及的社会管理领域,积极开展企业改制、征地拆迁、工程建设项目引资等方面的社会矛盾化解工作,积极为社会管理创新提供优质高效的公证法律服务,促进社会管理依法有序进行。
????公证工作要紧紧围绕促进社会协调发展,建设创新型国家的总体规划,牢牢把握公证工作正确导向,从广度和深度两个方面依法拓展公证业务领域,按照“发挥传统、坚定信念、执政为民”的要求,内强素质、外塑形象,不断加强公证自身建设,强化公证全面发展,进一步激发公证参与社会管理创新工作的活力,确保公证职能优势在社会管理创新中得到彰显和发挥,进一步探索公证参与社会建设和社会管理创新的新模式、新路径。

昆山国信公证处?薛松?

2012/8/23? ?浏览:514次
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